Bogotá D.C., mayo 2024. En un espacio de diálogo y diversidad de opiniones, se llevó a cabo el jueves 2 de
mayo, el Foro de Descentralización y autonomía regional, donde se discutieron algunas de las propuestas
claves presentadas por el equipo técnico de la Misión de Descentralización. Entre los temas abordados se
incluyó una revisión de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT), las reformas en los sistemas de
transferencias, Sistema General de Participaciones y Sistema General de Regalías, la propuesta de creación de
un Fondo de Convergencia Económica Territorial y las propuestas en torno a Estado Abierto y participación
ciudadana territorial. Además, en el evento se realizó la presentación de Resultados del Monitor de Desarrollo
Territorial, donde se hizo un mapeo de las brechas existentes en el país con respecto a los indicadores de dicha
herramienta, tales como: brechas en acceso a servicios de salud, acceso a la educación, calidad de la
educación, embarazos en niñas menores de 15 años, acceso a créditos de vivienda, entre otros. Según Jaime
Arteaga de Brigard, “el monitor es una herramienta que tiene los indicadores más actualizados sobre
desarrollo territorial. Con el monitor podemos observar cómo se organiza el país, pues dependiendo del lugar
donde nace usted, se marcan las posibilidades y las limitaciones de condiciones de vida y de bienestar".
Como se mencionó anteriormente, la conversación se desarrolló en torno a las recomendaciones presentadas
a la Misión de Descentralización en 4 temas principales:
Panel 1: Reforma a la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT)
Panel 2: Fuentes y Usos de los Recursos para el Desarrollo (Sistema General de
Participaciones)(Sistema General de Regalías)
Panel 3: Creación del Fondo de Convergencia Económica Territorial
Panel 4: Estado abierto y participación ciudadana territorial
Estos paneles contaron con la participación de expertos en descentralización, funcionarios gubernamentales,
consultores de la Misión de Descentralización, representantes de entidades territoriales y miembros de la
sociedad civil, quienes aportaron valiosas opiniones y visiones durante la discusión.
Durante el desarrollo del primer panel sobre la "Reforma a la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial
(LOOT)", Viviana Barbarena, experta en temas de ordenamiento territorial, destacó que: “El ordenamiento
territorial posee una capacidad flexible y dinámica que permite su constante revisión. Sin embargo, aún queda
mucho por hacer para que se ajuste a las dinámicas territoriales. La Constitución inicialmente estableció la
creación de autoridades regionales étnicas que actualmente no existen, aspectos fundamentales que la
Constitución ordenó y que aún no se han cumplido... el objetivo principal aún no se ha logrado. Es necesario
continuar reflexionando sobre lo que realmente se necesita”.
Adicionalmente, entre las propuestas discutidas el pasado jueves se incluyen:
Reforma del Sistema General de Participaciones: Se plantea aumentar la base del SGP al 31% de los
ingresos corrientes de la Nación y redistribuir entre asignaciones sectoriales y territoriales para
otorgar mayor autonomía a nivel local. Durante su intervención, Yesid Sandoval, consultor de la
Misión de Descentralización, enfatizó que "En la Misión se han priorizado tres puntos críticos. Entre
las propuestas se encuentra la separación y aumento de la bolsa territorial. En segundo lugar, el SGP,
en su sistema de reparto, no considera la calidad sectorial, por lo que se busca priorizar este aspecto.
Y como tercer punto, se plantea la necesidad de contar con una mayor autonomía y flexibilidad".
Modificación del Sistema General de Regalías: Se propone la eliminación de los Órganos Colegiados
de Administración y Decisión (OCAD Paz, CTeI, y regionales) y la unificación de los esquemas de
asignación para reducir los costos operativos y mejorar la eficiencia en la distribución y uso de estos
recursos.
En cuanto a la Creación del Fondo de Convergencia Económica Territorial se enfatizó como esta propuesta
tiene el objetivo de cerrar las brechas económicas intradepartamentales, promoviendo la integración
funcional urbano-rural y el desarrollo económico en los territorios más rezagados. Según Alejandra Fierro
Valbuena, Directora de la Red Ciudades Como Vamos, "La propuesta del Fondo presenta un factor innovador,
el diagnóstico permite establecer vías que facilitan la integración, identificando la vocación y las necesidades
de los territorios. Las preocupaciones respecto a esta propuesta son las mismas: ¿contamos con la capacidad
necesaria? En términos de situaciones críticas como el conflicto, este es el principal desafío".
Estas iniciativas se acompañarán de una revitalización de los mecanismos de participación ciudadana y una
reorganización de las instancias de participación para responder de manera más efectiva a las necesidades de
la ciudadanía, señaló Darío Restrepo, Director de la Misión de Descentralización. Además, María Bibiana
Botero, Directora de ProAntioquia, comentó: "Nos alegra contar con la mirada técnica del DNP, (…) Hablar de
descentralización no se opone al mandato constitucional que tenemos; hablar de descentralización enriquece
el sentido de nación y a través de estos mecanismos, se facilita la incidencia en la toma de acción de los
municipios."
Este Foro de Descentralización y Autonomía Regional, organizado por el Instituto de la Conversación – iCon, en
colaboración con el Departamento Nacional de Planeación - DNP, el Banco de Desarrollo de América Latina y el
Caribe – CAF, la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia – APC Colombia y la Agencia
de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional – USAID, y ejecutado por Ensamble XL – Logística para el
desarrollo, tuvo un gran alcance tanto presencialmente, donde participaron más de 220 personas, como
también en redes sociales, donde se registraron: + 6,400 impresiones, + 340 interacciones y más de 1200
personas conectadas en la transmisión en vivo durante la ejecución del evento, lo que demuestra que esta
conversación es crucial para todos los colombianos, incluso en entornos digitales. Reviva la transmisión en vivo
Con este tipo de conversaciones, Colombia se dirige hacia un modelo de gestión territorial que promueve
una mayor equidad, desarrollo sostenible y una participación más activa de los ciudadanos en la toma de
decisiones que afectan directamente sus comunidades.